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关于印发《蓝田县财政专项扶贫资金产业扶贫项目管理办法(试行)的通知

各镇党委、政府,蓝关街道党工委、办事处,县委各部、委,县级国家机关各部门,各人民团体:

幸运快三开奖 现将《蓝田县财政专项扶贫资金产业扶贫项目管理办法(试行)》印发给你们,请严格遵照执行。


 

幸运快三开奖 蓝田县脱贫攻坚领导小组

2019年3月27日

 

幸运快三开奖 蓝田县财政专项扶贫资金产业扶贫项目管理办法(试行)

 

第一章 总  则

幸运快三开奖 第一条  为加强全县财政专项扶贫资金产业扶贫项目管理,使产业扶贫项目管理规范化、制度化、科学化,根据《陕西省脱贫攻坚指挥部办公室关于印发〈财政专项扶贫资金和涉农整合资金使用管理工作导引〉的通知》(陕脱贫办函〔2017〕55号)、《陕西省脱贫攻坚指挥部关于印发《加快扶贫资金支出进度提高资金使用效率工作导引》的通知》(陕脱贫办函〔2017〕82号)、《陕西省财政厅等六部门关于印发〈陕西省财政专项扶贫资金管理办法〉的通知》(陕财农〔2017〕57号)、《陕西省财政厅陕西省扶贫开发办公室关于〈资产收益扶贫模式试点工作指导意见〉的通知》(陕财办农〔2016〕122号)、《陕西省财政厅陕西省农业厅陕西省扶贫开发办公室关于进一步加强产业扶贫资金使用管理的通知》(陕财办农〔2018〕58号)等文件精神,结合我县扶贫工作实际,制定本办法。

第二条  本办法所指产业扶贫项目是指使用财政专项扶贫资金,培育和壮大贫困地区特色产业、建设小型公益性生产生活设施、增强贫困人口自我发展和抵御风险能力等方面的项目。具体包括资金直补到户项目、资产收益扶贫项目、村集体经济发展项目和农村小型生产性基础设施建设项目。

第三条  产业扶贫项目围绕我县特色主导产业,以培育优势主导产业和贫困户增收致富为目标,坚持“突出特色、注重效果、择优扶持”的原则,因地制宜选择项目,扶持贫困户发展生产,增加收入。

第四条  产业扶贫项目由县产业扶贫办公室管理,具体负责产业扶贫项目的规划、申报、管理和检查督导等工作。

幸运快三开奖 第五条  产业扶贫项目扶持对象是有发展能力、有发展意愿和发展条件的登记在册的贫困户和享受政策的已脱贫户。

第二章  资金直补到户项目

第六条  资金直补到户项目是指直接扶持贫困户围绕区域主导产业发展生产,提高收入水平的项目。围绕培育和壮大特色产业,支持扶贫对象发展种植业、养殖业、农副产品加工业、民族手工业、乡村旅游业,及电商、光伏、冷链、仓储物流等新兴扶贫产业,承接来料加工订单,使用农业优良品种,采用先进实用农业生产技术。

幸运快三开奖 第七条 资金直补到户项目资金主要用于贫困户发展种植业、养殖业、农副产品加工业及其它增收产业所需的设施、购买种苗、种畜、农资等生产资料,开办小商店、小饭店、小旅馆、小摊位、网店等小型三产服务业所需费用的补助。技术培训指导工作由农业、林业、供销、经贸和旅游等职能部门负责。

第八条 资金直补到户项目资金补助标准为:在册贫困户每户不高于10000元,2018年脱贫户每户不高于8000元,2016及以前年度已脱贫享受政策的脱贫户每户不高于3000元。具体补助金额由镇(街)、村根据各类产业补助标准、贫困户发展实际确定。

第九条  资金直补到户项目依照户申请、村评议、公示公开、镇(街)审批的程序,由各镇(街)、村根据贫困户生产发展实际需求情况进行汇总,由镇(街)申请立项,报县产业扶贫办公室审核,报县脱贫攻坚领导小组审批,补助资金切块下达各镇(街)。

幸运快三开奖 第三章  资产收益扶贫项目

第十条  资产收益扶贫项目是指将财政专项扶贫资金和其它财政支农资金直接投资建设或参股农业龙头企业、农民专业合作社、农村集体经济组织等新型农业经营主体,通过将财政资金形成的资产和股权折股量化给村集体和贫困户的方式,使建档立卡贫困户享有财产收益权,拓宽持续稳定增收渠道的项目。

幸运快三开奖 第十一条  资产收益扶贫项目主要包括但不限于以下类型:设施农业、养殖业、种植业、光伏、水电、乡村旅游及农副产品加工业、农业生产社会化服务等产业项目。

幸运快三开奖 第十二条  申报资产收益扶贫项目的单位应具备以下条件:

(一)在国家注册登记机关依法注册登记2年以上,注册资本不低100万元;

(二)诚信守约、管理和财务规范、运行良好、资产负债合理、资产无不良信用记录和涉税违法行为,能够按照章程保障贫困村集体收益和贫困户收益。

幸运快三开奖 (三)通过合同方式与贫困户建立利益联结机制,带动贫困人口3人以上每年累计就业不低于3个月或带动区域主导产业,并与项目所在地区域参与该产业建档立卡户签订销售协议、提供技术服务的。

幸运快三开奖 (四)申请资产收益扶贫项目资金参照银行贷款实行担保或抵押。

第十三条  用于资产收益扶贫项目的财政资金,鼓励优先用于固定资产投资、购买生产资料等,形成可核查的物化资产。项目实施主体对财政资金形成资产负有保值增值责任,除不可抗力因素之外,若项目面临较大经营困难或出现持续亏损,难以保障贫困户收益时,实施主体要利用自有资金购买贫困户、农户和村集体的收益权或股份。项目实施主体解散或破产清算时,按照有关法律法规依法清偿债务,同时要应优先保障村集体经济和贫困群众的权益。

第十四条  资金使用期限一般为3年。使用期满,由村集体经济组织或村委会与项目实施主体协商,经项目主管部门审批后续约(可重新确定收益及收益处理)或退出股权。退出股权财政专项扶贫资金归村集体经济组织或村集体,村集体经济组织或村集体可独立经营或合办、入股其他经营主体,形成的资产折股量化给村集体和全体村民(含贫困户)。对使用期满,企业退还财政资金股金困难的,由镇街及县产业办考察评估,对经营状况良好,因流动资金短期困难的可以协商延期不超过6个月退还股金。延期内镇街要帮助企业协调解决困难,延期内除正常履行协议分红外,企业须支付3%补偿金。对经营状况不好,风险较大的要立即采取措施依法解决,确保财政扶贫资金安全。

第十五条  财政专项扶贫资金所形成的资产要折股量化给村集体和全体村民(含贫困户)。资产收益执行“保底收益+按股分红”模式,年保底收益率为5%,股份分红按财政资金占股比例计算收益。资产收益由村集体经济组织或村委会制定分配方案。资产收益分配比例,脱贫攻坚期内(2020年12月31日前)贫困户占70%(重点是2018年脱贫户和2019年在册户),村集体占30%;脱贫攻坚结束后(2021年1月1日后),贫困户和其他村集体经济组成成员享有平等权益。村集体所获收益可折股量化给全体村民,或用于壮大村集体经济、发展村级公益事业。

第十六条  项目所在镇(街)、村要根据脱贫情况,适时开展受益对象动态调整。对于脱贫农户,经过一段时间的巩固期并核查认定已稳定脱贫的,不再享受针对贫困户的优先扶持政策,调整出的资产收益权可分配给其他贫困户,或用于发展村级公益事业。

幸运快三开奖 第十七条  项目实施主体在资产收益扶贫项目实施前,要充分征求村集体和贫困户意见,明确股权量化对象,制定资产收益扶贫项目实施方案。方案应包括资产股权量化范围、标准、程序、结果、权责、收益分配等内容,明确风险防控机制和措施,确保资产保值增值。股权量化方案收益分配方案制定后要广泛征求群众意见,形成《股权量化决议》,建立《股权分配台账》,并在项目实施单位和项目所在村张榜公布。实施主体通过的《股权量化方案》《股权量化决议》和《股权量化台账》要报县产业扶贫办公室备案。

第十八条  项目实施主体要与贫困户、村集体建立紧密利益联结机制,协商签订企业、村集体入股协议,明确村集体股份。入股协议要报所在镇(街)和项目主管部门备案。

幸运快三开奖 第十九条  资产收益扶贫项目由各镇(街)推荐,县级农业、林业、水务、经贸、供销、旅游、统筹城乡等主管部门审核,县产业扶贫办公室组织相关部门考察评审,报县脱贫攻坚领导小组办审批。

幸运快三开奖 第四章  村集体经济发展项目

第二十条  村集体经济发展项目是支持推进农村产权“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股东)改革,壮大村集体经济,推进农村生产关系适应性变革,推动农村生产力发展的项目。

第二十一条  村集体经济发展项目,支持对象为村级集体经济组织。村集体经济发展项目资金可作为村集体经济组织发展村级集体经济启动资金。财政扶贫资金支持村集体经济产生的收益,在脱贫攻坚期内,70%用于贫困户、30%留给集体经济组织。脱贫攻坚期后,贫困户享有村集体经济组成成员平等权益。

第二十二条  村集体经济发展项目资金不得用于发展村集体经济以外的项目配套、偿还乡村债务、建设公益设施和购置交通通讯工具、发放个人补贴、提取管理费、购买办公设施设备等与扶持村级集体经济发展不相关的支出。

幸运快三开奖 第二十三条  村集体经济发展项目由村申请、镇(街)立项、县级农业部门审核,报县脱贫攻坚领导小组审批。项目下达到镇街,县农业部门按照《西安市扶贫开发办公室西安市农业林业委员会西安市财政局关于加强支持贫困村农村集体经济组织发展财政补助资金使用管理有关工作的通知》(市扶贫办发〔2018〕20号)文件精神,做好监管工作。

第五章  农村小型生产性基础设施建设项目

第二十四条  财政专项扶贫资金可用于小型公益性生产设施、农村灌溉及配套设施等农村小型生产性基础设施建设。

幸运快三开奖 第二十五条  农村小型生产性基础设施建设项目由村申请、镇(街)审核、县级主管部门复核,报县产业扶贫办公室,由县产业脱贫办公室汇总后统一上报县脱贫攻坚领导小组审批。项目计划下达到镇(街),由镇(街)组织实施。

幸运快三开奖 第六章  项目组织实施

第二十六条  资金直补到户项目报县产业脱贫办公室审核,经县脱贫攻坚领导小组审批后,由项目所在镇(街)制定项目实施方案,并组织实施。

第二十七条  资产收益扶贫项目、村集体经济发展项目由企业、合作社、村集体经济组织等新型经营主体申报,镇(街)及行业主管部门审核,由产业扶贫办公室审核汇总、公示后上报县脱贫攻坚领导小组审批,项目单位为实施主体。各镇(街)负责监督资产扶贫项目资金和村集体经济发展资金使用情况,镇街和项目主管部门要督促项目实施单位按照批复的项目建设内容和资金规模认真组织实施。

幸运快三开奖 项目实施方案由产业扶贫行业主管部门审核批准后组织实施,并报县产业扶贫办公室和县脱贫攻坚领导小组办公室备案。项目实施期限一般为一年,从项目计划下达之日算起。

第二十八条  资金直补到户项目和资产收益扶贫项目、村集体经济发展项目、农村小型生产性基础设施建设项目实行镇级报账。实行项目单位法人负责制管理 ,按照项目实施方案、财政扶贫资金使用计划及项目实施进度,根据有关财政资金管理规定和市县有关文件规定,可采取预拨资金、分批报账的方式,及时拨付项目资金。

幸运快三开奖 第二十九条  产业扶贫项目资金使用涉及政府采购、招投标管理范围的,严格按照相关法律法规和市县有关文件规定执行。

第七章  项目检查验收和监测

第三十条  县级农业、林业、水务、经贸、供销、旅游、统筹城乡等项目主管部门,对各自行业归口产业扶贫项目的准入实施、技术指导负责,做好全过程跟踪服务、督导检查,发现问题,及时纠正。

幸运快三开奖 第三十一条  县产业扶贫办公室要对项目实施情况进行监督检查,县脱贫攻坚领导小组根据工作安排,对项目实施情况进行抽查。

第三十二条  资金直补到户项目、资产收益扶贫项目、村集体经济发展项目和农村小型生产性基础设施建设项目实施结束后,项目实施单位应向镇街提出书面验收申请,镇街要及时组织对项目进行全面验收和绩效评价,形成验收和绩效评价报告。

幸运快三开奖 第三十三条  各项目主管单位要按照档案管理的有关规定指导项目单位做好档案管理工作。档案内容主要包括:项目实施方案、帮扶协议、公告公示、扶贫资金使用台账、带动的贫困户统计表、贫困户享受财政补助资金的方式等资料,以备检查。

幸运快三开奖 第三十四条 建立财政专项扶贫资金管理使用月汇报制度,将财政专项资金产业扶贫项目纳入汇报内容。纪委、财政、审计、农业、扶贫等相关部门要定期不定期开展检查,加大检查监督工作力度,保障财政专项资金产业扶贫项目扶贫带贫成效和资金安全。

第三十五条  县级财政要安排资金用于产业扶贫技术服务和产业扶贫项目的投保费用,为财政专项资金产业扶贫项目提供有力保障。

第八章  奖惩措施

第三十六条  对产业扶贫项目实施情况良好,扶贫效果明显,并在项目检查验收中被评为优秀的项目实施单位,在下年度安排产业扶贫项目时,给予优先考虑。

幸运快三开奖 第三十七条  由于项目实施监管不到位,导致产业扶贫项目实施出现问题并产生严重后果的镇(街),暂停产业扶贫项目安排,并扣减财政专项扶贫资金规模并按相关政策实行责任追究。

幸运快三开奖 第三十八条  扶贫项目实施过程中发现问题,项目单位拒不整改的,或在项目实施期限内无法实施的项目,应当终止项目,收回资金。三年内该项目单位不得再申报产业扶贫项目。

幸运快三开奖 第三十九条  项目实施单位弄虚作假、套取扶贫资金的,或是违反政策规定导致项目建设出现严重问题、损害贫困户利益的,除依法追回扶贫资金外,依照相关法律法规,追究法律责任。

幸运快三开奖 第九章  附则

第四十条 本办法由县产业扶贫办公室负责解释。

第四十一条 本办法自发布之日起执行。本办法发布之日前下发的蓝田县产业扶贫项目管理办法等产业扶贫政策性文件与本办法不一致的以本办法规定为准。

幸运快三开奖 附件:蓝田县产业扶贫到户资金补助标准

幸运快三开奖 蓝田县产业扶贫到户资金补助标准

类别

品种

补助标准

备注





种植类

食用菌菌棒

2元/袋

 

中药材(含五味子)

600——800元/亩

蔬菜

500元/亩

水果

800元/亩

花椒

500元/亩

干杂果

800元/亩

苗木花卉

1000元/亩

设施大棚

3000元/栋

养殖类

蜜蜂

1000元/箱

幸运快三开奖 在禁养区的不予补贴

20元/羽(20只以上)

600元/只

400元/只

2000元/头

养殖设施

按照实际费用70%予以补助

旅游类

农家乐、民宿

按照资金直补到户项目上限标准补助

 

户用光伏

3元/w

农副产品加工业

幸运快三开奖 按照资金直补到户项目上限标准补助